北京发布第四次城市总规外围赌球:城市规划要适应城市发展规律
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日前,北京城市总体规划(2016年-2030年)(草案),以下简称《2016总规》开始向全社会征求意见。这是改革开放以来北京发布的第四次城市总规。

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前三次城市总规的人口规划目标,在总规发布三年后就被突破,《2016总规》中没有提及以往规划失败的原因分析及应对举措。另外,上次总规中北京“建设世界城市”发展目标,在《2016总规》中修改为“建设国际一流的和谐宜居之都”,外围赌球娱乐,但对其必要条件少有论述。

据了解,《2016总规》把“京津冀协同发展”作为一个专门章节来阐述,其中2条举措值得商榷。一条是推进交通一体化发展,建设“轨道交通上的京津冀”;另一条是推动京冀、京津交界地区的统一规划、统一政策、统一管控。

第一个举措的问题是,京津冀地区的普通铁路网、高速铁路网、高速公路网、国家干线公路网是由原铁道部、交通运输部统一规划建设的,本来就是一体化的。没有实现一体化的是京冀交界地区的通勤铁路(市郊铁路),这是因为存在规划法规及地方利益的障碍。根据2008年《中华人民共和国城乡规划法》关于“省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划”的规定,《2016总规》只能是北京市行政区划内的总体规划及轨道交通规划。

目前邻近北京的河北燕郊镇每天有30万人主要靠道路交通到北京上班,通勤难已经成为严重的社会问题。《2016总规》没有把城市轨道交通连接到燕郊。一些北京居民,包括在北京工作的外来人口已经在河北的燕郊、大厂、香河、廊坊、固安、涿州买房,已经形成道路交通流。在北京和这些城镇之间建设6条通勤铁路能够有力提升这些城镇的经济社会发展水平,实现京津冀协同发展,而且有利于疏解北京人口。但《2016总规》没有推进跨省通勤铁路建设运营的一体化,而是提出建设293公里的京石城际高铁和149公里的京唐城际高铁,据估算要分别投资600亿元和449亿元。

北京—石家庄、北京—唐山之间已经有时速300公里的高铁和普通铁路,且高铁的通过能力利用率不足50%。难道重复建设京石城际高铁、京唐城际高铁才是“轨道交通上的京津冀”?这上千亿的城际高铁投资将造成严重的运能过剩和巨额亏损。按目前的规则,河北行政管辖区内的城际铁路主要由河北出资建设,这将使河北的债务负担进一步恶化,挤压用于民生投入,不利于京津冀一体化。而建设从北京到燕郊、大厂、香河、廊坊、固安、涿州的通勤铁路,每条通勤铁路的长度在30—70公里,时速120公里,总投资不过300亿元。由于通勤铁路可采用轨道交通与土地综合开发的模式,可以用PPP模式进行建设和运营,不需要河北出资,还能有力推动通勤铁路沿线的城镇化进程,提高经济社会发展水平。这种轨道交通建设更有利于京津冀协同发展。

第二个举措的问题是其合理性和可实施性。《2016总规》要求推动京冀交界地区的统一规划、统一管控,并在京冀交界地区新设立了“环首都森林湿地公园环”,形成第三道绿色隔离地区,即“一屏、三环、五河、九楔”中的三环。为配合北京《2016总规》的发布,外围赌球游戏,国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、国家林业局等七部门在2016年12月7日下发了《加强京冀交界地区规划建设管理的指导意见的通知》,提出在京冀交界地区要实行5个方面的严格管控:严格控制城镇开发强度,严格划定永久基本农田,严格产业准入管理,严控房地产开发建设,严控人口规模。河北省人民政府办公厅于3月14日印发了《关于加强京冀交界地区规划建设管理的实施方案》,该方案把严格管控的京冀交界地区范围确定为与北京城市副中心相邻的三河市、大厂回族自治县、香河县约2000平方公里区域,以及与北京市大兴区相邻的廊坊市广阳区、固安县、永清县、涿州市约3000平方公里区域。

这些县市与北京市中心的距离在30—70公里,位于按通勤原则确定的北京大都市区范围内。北京大都市区化过程中的外溢效应,导致该区域的人口集聚、大规模房地产开发和房价上涨。这有利于提高该区域经济发展水平和居民的收入水平,增加当地政府的财政收入。而严控人口则会减缓该地区的经济发展,降低政府的财政收入,况且该区域的一些县市还位于环首都贫困带上。因此京冀相邻地区的县市政府缺乏严控房地产开发和严控人口的激励,也缺乏管控人口的手段。北京可以用户口准入和高房价来控制人口增长,且已经采取了最严格的人口管控措施,但成效甚微。河北的县市级政府又有什么办法严控人口增长?

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